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鄂竟平:“十四五”水利如何谋篇结构

  • 分类:行业资讯
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  • 来源:中国水利网
  • 宣布时间:2021-01-28 17:17
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【提要描述】1月25日—26日 ,全国水利事情集会召开。水利部部长鄂竟平强调 ,全面落实党的十九届五中全会精神 ,科学谋划“十四五”水利革新生长战略结构。2021—2025???“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》) ,为未来五年经济社会生长指明了偏向、提供了遵循。《建议》对水利作出一系列重要安排 ,涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、长江经济带生长、黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⒑雍休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪区建设、用水权交易等方方面面。我们要全面理解、准确掌握、深入贯彻党的十九届五中全会精神 ,把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来 ,与学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⒊そ么さ戎匾不熬窠岷掀鹄 ,深入践行水利革新生长总基调 ,努力实现水利事业更高质量、更可连续、更为宁静的生长。?一、深刻认识“十四五”水利革新生长面临的新形势???“十四五”时期是我国生长的重要战略机缘期 ,也是加速水利革新生长的要害期。必须自觉立足党和国家事情阵势 ,准确掌握水利革新生长面临的新形势新要求。????从适应新生长阶段看 ,新生长阶段是中华民族伟大再起历史进程的大跨越。水利事情必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确生长方位 ,在掌握“两个阵势”中明晰生长情况 ,准确识变、科学应变、主动求变。进入新生长阶段意味着对水利事情提出新的需求。新生长阶段是全面建设社会主义现代化国家的新征程 ,也是我们党领导人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的阶段。要深刻认识人民对美好生活的神往已泛起出多样化、多条理、多方面的特点 ,掌握好从“有没有”转向“好欠好”这个要害 ,正确认识治水主要矛盾变革 ,在更好解决水灾害问题的同时 ,下大气力解决水资源缺少、水生态损害、水情况污染等问题 ,更好地满足人民对美好生活的神往。进入新生长阶段意味着水利事情需要全面提升标准。满足新需求 ,就要比照新标准。面对阶梯式递进、不绝生长进步的历史进程 ,无论是支撑社会主义现代化国家建设 ,照旧满足人民的美好生活神往 ,都要求水利事情全面提升标准。具体地讲 ,就是在长期水宁静、优质水资源、健康水生态、宜居水情况、先进水文化等五个方面提高标准 ,实现升级。在长期水宁静方面 ,提升防洪工程建设和管护标准 ,实现防洪减灾能力与现代化国家灾害蒙受能力相匹配。在优质水资源方面 ,提高供水包管标准、水资源集约宁静利用标准 ,实现水资源供应包管率和利用效率大幅提高水平与现代化国家经济社会生长水平相匹配。在健康水生态方面 ,提高水土坚持率等水生态宁静标准 ,实现水生态系统质量与现代化国家绿色生长相匹配。在宜居水情况方面 ,提高江河湖泊管护标准 ,实现水情况状态与现代化国家人民美好生活需求相匹配。在先进水文化方面 ,;ご泻胙镆曰坪游幕⒊そ幕⒋笤撕游幕淼挠判阒嗡幕 ,实现水文化创立性转化、立异性生长。????从贯彻新生长理念看 ,新生长理念是我们党深入探索经济社会生长纪律的理论结晶。目今我国生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上 ,新时代新阶段的生长必须贯彻新生长理念 ,实现高质量生长。水是经济社会生长的基础性、先导性、控制性要素 ,水的承载空间决定了高质量生长的生长空间。要把新生长理念贯串到补短板、强监管的各项事情中 ,特别是要通过水利行业强监管调解人的行为、纠正人的过失行为 ,重塑人与水的关系 ,实现人水和谐。要从基础宗旨上掌握 ,为人民谋幸福、为民族谋再起是新生长理念的“根”和“魂” ,也是一切水利事情的出发点和落脚点。贯彻新生长理念、实现高质量生长 ,必须着眼满足人民日益增长的美好生活需要 ,着力解决人民群众最体贴最直接最现实的利益问题。既要通过补短板 ,完善普惠共享的水利基础设施体系 ,更要通过强监管 ,提高水宁静、水资源、水生态、水情况、水文化等领域公共产品的供应质量 ,不绝提高人民生活品质 ,给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、宁静感。要从问题导向上掌握 ,贯彻新生长理念的历程是不绝解决问题的历程。目今 ,我国水利生长不平衡不充分问题仍然突出。好比 ,经济社会生长结构与水资源承载力不匹配 ,水资源超载区或临界超载区面积约占全国领土面积的53% ,资源性、工程性、水质性缺水问题在差别地区差别水平保存 ,水资源供需失衡已成为区域协调生长的重大制约。好比 ,水生态水情况恒久积累性问题突出 ,一些地区水生态水情况承载力已经抵达或接近上限 ,有的地区甚至面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题。贯彻新生长理念 ,必须坚持问题导向 ,既要加速补短板 ,解决水利工程体系方面不平衡不充分的问题 ,更要通过强监管 ,发明具体问题、剖析具体问题、解决具体问题 ,并以此建立看法 ,从而在标准、手段、对策与结构方面接纳越发精准务实的举措 ,更好地解决水利不平衡不充分的问题。要从忧患意识上掌握 ,宁静是生长的基础 ,基础不牢、地动山摇。贯彻新生长理念 ,必须把宁静生长贯串到国家生长的各领域和全历程。水宁静是国家宁静的重要组成部分 ,水利既面临着洪涝干旱、工程失事等直接危害 ,也会影响到粮食供应、能源供应、生态情况等领域的宁静包管。好比 ,防洪减灾体系还保存突出短板 ,全国重要江河78万平方公里防洪;で淮锉瓯壤32% ,近2万座存量病险水库亟待除险加固 ,中小河流、山洪灾害影响规模广 ,洪水危害依然是中华民族心腹大患。如果不可有效控制水宁静危害 ,可能威胁到社会宁静稳定 ,甚至对我国社会主义现代化建设进程造成重大影响。因此 ,我们必须围绕统筹生长与宁静 ,树牢底线思维 ,增强危害意识 ,真正摸清水利危害底数 ,警惕水宁静中的“黑天鹅”“灰犀牛” ,既要通过加速补短板 ,夯实水利危害防控的物质基础 ,更要增强各领域各环节监管 ,以严格的水利监管规范种种涉水行为 ,堵漏洞、强弱项 ,下好危害防控的先手棋 ,夯实高质量生长的水宁静基础。????从构建新生长花样看 ,构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样 ,要害在于经济循环的流通无阻。水资源花样关系着生长花样 ,加速水利工程补短板 ,完善我国水利基础设施体系 ,既能拉动内需 ,也能增加有效供应 ,是流通经济循环、构建新生长花样的重要举措。在创立需求方面 ,要牢牢掌握扩大内需这个战略基点 ,充分发挥水利工程建设吸纳投资多、笼罩规模大、工业链条长的优势 ,建设一批强基础、增功效、利久远的重洪流利项目 ,拓展投资空间 ,优化投资结构 ,更好发挥水利投资对经济增长的拉行动用。在提升供应方面 ,要紧紧围绕供应侧结构性革新 ,以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段 ,加速构建循环流通、功效协同、宁静可靠、调控自如的水利基础设施网络 ,进一步提高水资源供应的质量、效率和水平 ,增强水资源要素与其他经济要素的适配性 ,为增强供应体系的韧性提供有力支撑。在增进协调生长方面 ,要主动衔接区域重大战略、区域协调生长战略、主体功效区战略和全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化、推进新型城镇化等 ,科学结构、加速建设一批支撑性、包管性水利工程 ,同步推进古板水利工程智能升级 ,提高水利基础设施通达水平和公共效劳均等化水平 ,增进经济社会生长越发协调。?二、准确掌握“十四五”水利革新生长的总体要求和目标原则????做好“十四五”时期水利事情 ,要认真贯彻党的十九届五中全会明确提出的经济社会生长指导目标 ,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路 ,围绕国家重大生长战略 ,把水宁静危害防控作为守护底线 ,把水资源承载力作为刚性约束上限 ,把水生态情况;ぷ魑刂坪煜 ,加速建设现代水利基础设施网络 ,不绝完善江河湖泊;ぜ喙芴逑 ,全面提升水宁静包管能力 ,建设造福人民的幸福河湖 ,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。????做好“十四五”时期水利事情要掌握以下原则:要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的生长思想 ,把满足人民日益增长的美好生活需要作为斗争目标 ,把人民满意不满意、兴奋不兴奋、允许不允许、赞成不赞成作为评判标准 ,切实解决人民体贴的水忧水患水盼问题 ,建设造福人民的幸福河湖。要坚持底线思维。强化危害意识 ,注重从事后处理向事前预防转变 ,从减少损失向降低危害转变 ,以防为主、防控结合 ,注重从源头上压缩危害爆发空间 ,牢牢守住国家水宁静底线。要坚持系统看法。树立全局观、流域观 ,算清整体账、久远账 ,统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域 ,统筹山水林田湖草各要素 ,统筹水宁静、水资源、水生态、水情况、水文化 ,增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进。要坚持革新立异。以推进政府市场“两手发力”为切入点 ,以增进涉水各方责权利相统一为要害点 ,全面深化水利革新 ,破除体制性障碍、买通机制性梗阻、推进政策性立异。???“十四五”时期水利革新生长主要目标是:到2025年 ,水旱灾害危害防控能力明显提升 ,防洪突出薄弱环节全面解决 ,江河堤防达标率明显提高 ,流域控制性工程有序建设 ,现有病险水库宁静隐患全面消除 ,洪水干旱监测预报预警调理体系不绝完善 ,在充分论证基础上 ,科学提高防御标准 ,重洪流宁静危害防控能力进一步提升;水资源配置花样明显优化 ,水资源刚性约束制度基本建立 ,节水型生爆发活方法基本形成 ,全国用水总量控制在6700亿立方米以内 ,万元海内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降16% ,跨省重要江河流域和主要跨市县河流水量分派基本完成 ,国家水资源配置工程体系越发完善 ,农村规;┧丝诹直壤执55%;河湖生态情况明显改善 ,涉水空间管控制度基本建立 ,江河湖库及水源修养;つ芰γ飨蕴嵘 ,重点河湖生态流量包管目标满足水平达90%以上 ,人为水土流失获得基本控制 ,重点地区水土流失获得有效治理 ,全国水土坚持率提高到73%以上 ,地下水监控治理体系基本建立 ,全国地下水超采状况获得有效停止;涉水事务监管效能明显增强 ,水利执规律则政策制度体系越发完善 ,笼罩各领域、各层级的水利监管体系基本形成 ,水文、水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立 ,水资源节约、;ぁ⒖ⅰ⒗谩⑴渲谩⒌骼砀骰方诩喙苋嬖銮 ,水工程运行治理宁静规范 ,重点领域革新取得重要进展 ,水利信息化智能化水平显著提升。?三、以国家水网建设为焦点系统实施水利工程补短板???“十四五”时期是水利工程补短板的集中攻坚期 ,要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态;すπб惶寤墓宜沟 ,通过强弱项、提标准 ,加速完善系统完备、科学合理的水利基础设施体系 ,解决生长不平衡不充分的问题 ,提升国家水宁静包管能力。与已往相比 ,新形势下的补短板越发体现系统化 ,凭据顶层设计通盘考虑、统策划划工程体系建设 ,精准定位短板弱项;越发体现协同化 ,充分统筹协调水资源与经济社会生长关系 ,因地制宜优化水网结构结构和功效配置;越发体现生态化 ,在水利基础设施建设、运行、治理等各环节充分融入生态优先、绿色生长理念;越发体现智能化 ,通过接纳数字化、人工智能、物联网等技术 ,推动水利基础设施升级革新。????实施防洪能力提升工程。坚持蓄泄兼筹、以泄为主 ,适度提升防洪标准 ,进一步优化完善防洪体系结构。一是扩大泄洪通道能力。对北方河流 ,恢复河流行洪能力 ,减轻河流淤积萎缩 ,确保行洪流通;对南方河流 ,维护河势稳定 ,协调好干支流关系 ,减轻干流防洪压力。新建一批主干排洪通道 ,解决平原河网地区外排通道缺乏、淮河洪水出路不畅等问题。实施河口综合治理 ,稳定入海流路 ,坚持河口稳定流通。二是增强洪水调蓄能力。加速防洪控制性枢纽建设 ,提高江河洪水调控能力。优化调解长江、淮河、海河蓄滞洪区结构 ,推进蓄滞洪区宁静建设 ,包管正常分洪运用。在有条件的地方 ,推进退田退圩还湖 ,提升湖泊调蓄洪水能力。通过洲滩民垸和滩区治理 ,恢复行洪滞洪功效和生态;すπ。加速消除存量病险水库危害 ,恢复和提高防洪库容 ,完善水库群防洪联合调理。三是提高洪水危害防控能力。充分考虑气候变革引发的极端天气影响 ,科学提高洪水防御工程标准 ,有效应对超标洪水威胁。做好大江大河中下

鄂竟平:“十四五”水利如何谋篇结构

【提要描述】1月25日—26日 ,全国水利事情集会召开。水利部部长鄂竟平强调 ,全面落实党的十九届五中全会精神 ,科学谋划“十四五”水利革新生长战略结构。2021—2025???“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》) ,为未来五年经济社会生长指明了偏向、提供了遵循。《建议》对水利作出一系列重要安排 ,涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、长江经济带生长、黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⒑雍休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪区建设、用水权交易等方方面面。我们要全面理解、准确掌握、深入贯彻党的十九届五中全会精神 ,把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来 ,与学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⒊そ么さ戎匾不熬窠岷掀鹄 ,深入践行水利革新生长总基调 ,努力实现水利事业更高质量、更可连续、更为宁静的生长。?一、深刻认识“十四五”水利革新生长面临的新形势???“十四五”时期是我国生长的重要战略机缘期 ,也是加速水利革新生长的要害期。必须自觉立足党和国家事情阵势 ,准确掌握水利革新生长面临的新形势新要求。????从适应新生长阶段看 ,新生长阶段是中华民族伟大再起历史进程的大跨越。水利事情必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确生长方位 ,在掌握“两个阵势”中明晰生长情况 ,准确识变、科学应变、主动求变。进入新生长阶段意味着对水利事情提出新的需求。新生长阶段是全面建设社会主义现代化国家的新征程 ,也是我们党领导人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的阶段。要深刻认识人民对美好生活的神往已泛起出多样化、多条理、多方面的特点 ,掌握好从“有没有”转向“好欠好”这个要害 ,正确认识治水主要矛盾变革 ,在更好解决水灾害问题的同时 ,下大气力解决水资源缺少、水生态损害、水情况污染等问题 ,更好地满足人民对美好生活的神往。进入新生长阶段意味着水利事情需要全面提升标准。满足新需求 ,就要比照新标准。面对阶梯式递进、不绝生长进步的历史进程 ,无论是支撑社会主义现代化国家建设 ,照旧满足人民的美好生活神往 ,都要求水利事情全面提升标准。具体地讲 ,就是在长期水宁静、优质水资源、健康水生态、宜居水情况、先进水文化等五个方面提高标准 ,实现升级。在长期水宁静方面 ,提升防洪工程建设和管护标准 ,实现防洪减灾能力与现代化国家灾害蒙受能力相匹配。在优质水资源方面 ,提高供水包管标准、水资源集约宁静利用标准 ,实现水资源供应包管率和利用效率大幅提高水平与现代化国家经济社会生长水平相匹配。在健康水生态方面 ,提高水土坚持率等水生态宁静标准 ,实现水生态系统质量与现代化国家绿色生长相匹配。在宜居水情况方面 ,提高江河湖泊管护标准 ,实现水情况状态与现代化国家人民美好生活需求相匹配。在先进水文化方面 ,;ご泻胙镆曰坪游幕⒊そ幕⒋笤撕游幕淼挠判阒嗡幕 ,实现水文化创立性转化、立异性生长。????从贯彻新生长理念看 ,新生长理念是我们党深入探索经济社会生长纪律的理论结晶。目今我国生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上 ,新时代新阶段的生长必须贯彻新生长理念 ,实现高质量生长。水是经济社会生长的基础性、先导性、控制性要素 ,水的承载空间决定了高质量生长的生长空间。要把新生长理念贯串到补短板、强监管的各项事情中 ,特别是要通过水利行业强监管调解人的行为、纠正人的过失行为 ,重塑人与水的关系 ,实现人水和谐。要从基础宗旨上掌握 ,为人民谋幸福、为民族谋再起是新生长理念的“根”和“魂” ,也是一切水利事情的出发点和落脚点。贯彻新生长理念、实现高质量生长 ,必须着眼满足人民日益增长的美好生活需要 ,着力解决人民群众最体贴最直接最现实的利益问题。既要通过补短板 ,完善普惠共享的水利基础设施体系 ,更要通过强监管 ,提高水宁静、水资源、水生态、水情况、水文化等领域公共产品的供应质量 ,不绝提高人民生活品质 ,给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、宁静感。要从问题导向上掌握 ,贯彻新生长理念的历程是不绝解决问题的历程。目今 ,我国水利生长不平衡不充分问题仍然突出。好比 ,经济社会生长结构与水资源承载力不匹配 ,水资源超载区或临界超载区面积约占全国领土面积的53% ,资源性、工程性、水质性缺水问题在差别地区差别水平保存 ,水资源供需失衡已成为区域协调生长的重大制约。好比 ,水生态水情况恒久积累性问题突出 ,一些地区水生态水情况承载力已经抵达或接近上限 ,有的地区甚至面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题。贯彻新生长理念 ,必须坚持问题导向 ,既要加速补短板 ,解决水利工程体系方面不平衡不充分的问题 ,更要通过强监管 ,发明具体问题、剖析具体问题、解决具体问题 ,并以此建立看法 ,从而在标准、手段、对策与结构方面接纳越发精准务实的举措 ,更好地解决水利不平衡不充分的问题。要从忧患意识上掌握 ,宁静是生长的基础 ,基础不牢、地动山摇。贯彻新生长理念 ,必须把宁静生长贯串到国家生长的各领域和全历程。水宁静是国家宁静的重要组成部分 ,水利既面临着洪涝干旱、工程失事等直接危害 ,也会影响到粮食供应、能源供应、生态情况等领域的宁静包管。好比 ,防洪减灾体系还保存突出短板 ,全国重要江河78万平方公里防洪;で淮锉瓯壤32% ,近2万座存量病险水库亟待除险加固 ,中小河流、山洪灾害影响规模广 ,洪水危害依然是中华民族心腹大患。如果不可有效控制水宁静危害 ,可能威胁到社会宁静稳定 ,甚至对我国社会主义现代化建设进程造成重大影响。因此 ,我们必须围绕统筹生长与宁静 ,树牢底线思维 ,增强危害意识 ,真正摸清水利危害底数 ,警惕水宁静中的“黑天鹅”“灰犀牛” ,既要通过加速补短板 ,夯实水利危害防控的物质基础 ,更要增强各领域各环节监管 ,以严格的水利监管规范种种涉水行为 ,堵漏洞、强弱项 ,下好危害防控的先手棋 ,夯实高质量生长的水宁静基础。????从构建新生长花样看 ,构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样 ,要害在于经济循环的流通无阻。水资源花样关系着生长花样 ,加速水利工程补短板 ,完善我国水利基础设施体系 ,既能拉动内需 ,也能增加有效供应 ,是流通经济循环、构建新生长花样的重要举措。在创立需求方面 ,要牢牢掌握扩大内需这个战略基点 ,充分发挥水利工程建设吸纳投资多、笼罩规模大、工业链条长的优势 ,建设一批强基础、增功效、利久远的重洪流利项目 ,拓展投资空间 ,优化投资结构 ,更好发挥水利投资对经济增长的拉行动用。在提升供应方面 ,要紧紧围绕供应侧结构性革新 ,以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段 ,加速构建循环流通、功效协同、宁静可靠、调控自如的水利基础设施网络 ,进一步提高水资源供应的质量、效率和水平 ,增强水资源要素与其他经济要素的适配性 ,为增强供应体系的韧性提供有力支撑。在增进协调生长方面 ,要主动衔接区域重大战略、区域协调生长战略、主体功效区战略和全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化、推进新型城镇化等 ,科学结构、加速建设一批支撑性、包管性水利工程 ,同步推进古板水利工程智能升级 ,提高水利基础设施通达水平和公共效劳均等化水平 ,增进经济社会生长越发协调。?二、准确掌握“十四五”水利革新生长的总体要求和目标原则????做好“十四五”时期水利事情 ,要认真贯彻党的十九届五中全会明确提出的经济社会生长指导目标 ,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路 ,围绕国家重大生长战略 ,把水宁静危害防控作为守护底线 ,把水资源承载力作为刚性约束上限 ,把水生态情况;ぷ魑刂坪煜 ,加速建设现代水利基础设施网络 ,不绝完善江河湖泊;ぜ喙芴逑 ,全面提升水宁静包管能力 ,建设造福人民的幸福河湖 ,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。????做好“十四五”时期水利事情要掌握以下原则:要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的生长思想 ,把满足人民日益增长的美好生活需要作为斗争目标 ,把人民满意不满意、兴奋不兴奋、允许不允许、赞成不赞成作为评判标准 ,切实解决人民体贴的水忧水患水盼问题 ,建设造福人民的幸福河湖。要坚持底线思维。强化危害意识 ,注重从事后处理向事前预防转变 ,从减少损失向降低危害转变 ,以防为主、防控结合 ,注重从源头上压缩危害爆发空间 ,牢牢守住国家水宁静底线。要坚持系统看法。树立全局观、流域观 ,算清整体账、久远账 ,统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域 ,统筹山水林田湖草各要素 ,统筹水宁静、水资源、水生态、水情况、水文化 ,增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进。要坚持革新立异。以推进政府市场“两手发力”为切入点 ,以增进涉水各方责权利相统一为要害点 ,全面深化水利革新 ,破除体制性障碍、买通机制性梗阻、推进政策性立异。???“十四五”时期水利革新生长主要目标是:到2025年 ,水旱灾害危害防控能力明显提升 ,防洪突出薄弱环节全面解决 ,江河堤防达标率明显提高 ,流域控制性工程有序建设 ,现有病险水库宁静隐患全面消除 ,洪水干旱监测预报预警调理体系不绝完善 ,在充分论证基础上 ,科学提高防御标准 ,重洪流宁静危害防控能力进一步提升;水资源配置花样明显优化 ,水资源刚性约束制度基本建立 ,节水型生爆发活方法基本形成 ,全国用水总量控制在6700亿立方米以内 ,万元海内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降16% ,跨省重要江河流域和主要跨市县河流水量分派基本完成 ,国家水资源配置工程体系越发完善 ,农村规;┧丝诹直壤执55%;河湖生态情况明显改善 ,涉水空间管控制度基本建立 ,江河湖库及水源修养;つ芰γ飨蕴嵘 ,重点河湖生态流量包管目标满足水平达90%以上 ,人为水土流失获得基本控制 ,重点地区水土流失获得有效治理 ,全国水土坚持率提高到73%以上 ,地下水监控治理体系基本建立 ,全国地下水超采状况获得有效停止;涉水事务监管效能明显增强 ,水利执规律则政策制度体系越发完善 ,笼罩各领域、各层级的水利监管体系基本形成 ,水文、水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立 ,水资源节约、;ぁ⒖ⅰ⒗谩⑴渲谩⒌骼砀骰方诩喙苋嬖銮 ,水工程运行治理宁静规范 ,重点领域革新取得重要进展 ,水利信息化智能化水平显著提升。?三、以国家水网建设为焦点系统实施水利工程补短板???“十四五”时期是水利工程补短板的集中攻坚期 ,要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态;すπб惶寤墓宜沟 ,通过强弱项、提标准 ,加速完善系统完备、科学合理的水利基础设施体系 ,解决生长不平衡不充分的问题 ,提升国家水宁静包管能力。与已往相比 ,新形势下的补短板越发体现系统化 ,凭据顶层设计通盘考虑、统策划划工程体系建设 ,精准定位短板弱项;越发体现协同化 ,充分统筹协调水资源与经济社会生长关系 ,因地制宜优化水网结构结构和功效配置;越发体现生态化 ,在水利基础设施建设、运行、治理等各环节充分融入生态优先、绿色生长理念;越发体现智能化 ,通过接纳数字化、人工智能、物联网等技术 ,推动水利基础设施升级革新。????实施防洪能力提升工程。坚持蓄泄兼筹、以泄为主 ,适度提升防洪标准 ,进一步优化完善防洪体系结构。一是扩大泄洪通道能力。对北方河流 ,恢复河流行洪能力 ,减轻河流淤积萎缩 ,确保行洪流通;对南方河流 ,维护河势稳定 ,协调好干支流关系 ,减轻干流防洪压力。新建一批主干排洪通道 ,解决平原河网地区外排通道缺乏、淮河洪水出路不畅等问题。实施河口综合治理 ,稳定入海流路 ,坚持河口稳定流通。二是增强洪水调蓄能力。加速防洪控制性枢纽建设 ,提高江河洪水调控能力。优化调解长江、淮河、海河蓄滞洪区结构 ,推进蓄滞洪区宁静建设 ,包管正常分洪运用。在有条件的地方 ,推进退田退圩还湖 ,提升湖泊调蓄洪水能力。通过洲滩民垸和滩区治理 ,恢复行洪滞洪功效和生态;すπ。加速消除存量病险水库危害 ,恢复和提高防洪库容 ,完善水库群防洪联合调理。三是提高洪水危害防控能力。充分考虑气候变革引发的极端天气影响 ,科学提高洪水防御工程标准 ,有效应对超标洪水威胁。做好大江大河中下

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  • 作者:
  • 来源:中国水利网
  • 宣布时间:2021-01-28 17:17
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       1月25日—26日 ,全国水利事情集会召开。水利部部长鄂竟平强调 ,全面落实党的十九届五中全会精神 ,科学谋划“十四五”水利革新生长战略结构。

2021 — 2025

     “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》) ,为未来五年经济社会生长指明了偏向、提供了遵循。《建议》对水利作出一系列重要安排 ,涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、长江经济带生长、黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⒑雍休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪区建设、用水权交易等方方面面。我们要全面理解、准确掌握、深入贯彻党的十九届五中全会精神 ,把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻“十六字”治水思路结合起来 ,与学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态;ず透咧柿可ぁ⒊そ么さ戎匾不熬窠岷掀鹄 ,深入践行水利革新生长总基调 ,努力实现水利事业更高质量、更可连续、更为宁静的生长。

 

一 、深刻认识“十四五”水利革新生长面临的新形势

      “十四五”时期是我国生长的重要战略机缘期 ,也是加速水利革新生长的要害期。必须自觉立足党和国家事情阵势 ,准确掌握水利革新生长面临的新形势新要求。

       从适应新生长阶段看 ,新生长阶段是中华民族伟大再起历史进程的大跨越。水利事情必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确生长方位 ,在掌握“两个阵势”中明晰生长情况 ,准确识变、科学应变、主动求变。进入新生长阶段意味着对水利事情提出新的需求。新生长阶段是全面建设社会主义现代化国家的新征程 ,也是我们党领导人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的阶段。要深刻认识人民对美好生活的神往已泛起出多样化、多条理、多方面的特点 ,掌握好从“有没有”转向“好欠好”这个要害 ,正确认识治水主要矛盾变革 ,在更好解决水灾害问题的同时 ,下大气力解决水资源缺少、水生态损害、水情况污染等问题 ,更好地满足人民对美好生活的神往。进入新生长阶段意味着水利事情需要全面提升标准。满足新需求 ,就要比照新标准。面对阶梯式递进、不绝生长进步的历史进程 ,无论是支撑社会主义现代化国家建设 ,照旧满足人民的美好生活神往 ,都要求水利事情全面提升标准。具体地讲 ,就是在长期水宁静、优质水资源、健康水生态、宜居水情况、先进水文化等五个方面提高标准 ,实现升级。在长期水宁静方面 ,提升防洪工程建设和管护标准 ,实现防洪减灾能力与现代化国家灾害蒙受能力相匹配。在优质水资源方面 ,提高供水包管标准、水资源集约宁静利用标准 ,实现水资源供应包管率和利用效率大幅提高水平与现代化国家经济社会生长水平相匹配。在健康水生态方面 ,提高水土坚持率等水生态宁静标准 ,实现水生态系统质量与现代化国家绿色生长相匹配。在宜居水情况方面 ,提高江河湖泊管护标准 ,实现水情况状态与现代化国家人民美好生活需求相匹配。在先进水文化方面 ,;ご泻胙镆曰坪游幕⒊そ幕⒋笤撕游幕淼挠判阒嗡幕 ,实现水文化创立性转化、立异性生长。

       从贯彻新生长理念看 ,新生长理念是我们党深入探索经济社会生长纪律的理论结晶。目今我国生长中的矛盾和问题集中体现在生长质量上 ,新时代新阶段的生长必须贯彻新生长理念 ,实现高质量生长。水是经济社会生长的基础性、先导性、控制性要素 ,水的承载空间决定了高质量生长的生长空间。要把新生长理念贯串到补短板、强监管的各项事情中 ,特别是要通过水利行业强监管调解人的行为、纠正人的过失行为 ,重塑人与水的关系 ,实现人水和谐。要从基础宗旨上掌握 ,为人民谋幸福、为民族谋再起是新生长理念的“根”和“魂” ,也是一切水利事情的出发点和落脚点。贯彻新生长理念、实现高质量生长 ,必须着眼满足人民日益增长的美好生活需要 ,着力解决人民群众最体贴最直接最现实的利益问题。既要通过补短板 ,完善普惠共享的水利基础设施体系 ,更要通过强监管 ,提高水宁静、水资源、水生态、水情况、水文化等领域公共产品的供应质量 ,不绝提高人民生活品质 ,给人民带来更多实实在在的获得感、幸福感、宁静感。要从问题导向上掌握 ,贯彻新生长理念的历程是不绝解决问题的历程。目今 ,我国水利生长不平衡不充分问题仍然突出。好比 ,经济社会生长结构与水资源承载力不匹配 ,水资源超载区或临界超载区面积约占全国领土面积的53% ,资源性、工程性、水质性缺水问题在差别地区差别水平保存 ,水资源供需失衡已成为区域协调生长的重大制约。好比 ,水生态水情况恒久积累性问题突出 ,一些地区水生态水情况承载力已经抵达或接近上限 ,有的地区甚至面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题。贯彻新生长理念 ,必须坚持问题导向 ,既要加速补短板 ,解决水利工程体系方面不平衡不充分的问题 ,更要通过强监管 ,发明具体问题、剖析具体问题、解决具体问题 ,并以此建立看法 ,从而在标准、手段、对策与结构方面接纳越发精准务实的举措 ,更好地解决水利不平衡不充分的问题。要从忧患意识上掌握 ,宁静是生长的基础 ,基础不牢、地动山摇。贯彻新生长理念 ,必须把宁静生长贯串到国家生长的各领域和全历程。水宁静是国家宁静的重要组成部分 ,水利既面临着洪涝干旱、工程失事等直接危害 ,也会影响到粮食供应、能源供应、生态情况等领域的宁静包管。好比 ,防洪减灾体系还保存突出短板 ,全国重要江河78万平方公里防洪;で淮锉瓯壤32% ,近2万座存量病险水库亟待除险加固 ,中小河流、山洪灾害影响规模广 ,洪水危害依然是中华民族心腹大患。如果不可有效控制水宁静危害 ,可能威胁到社会宁静稳定 ,甚至对我国社会主义现代化建设进程造成重大影响。因此 ,我们必须围绕统筹生长与宁静 ,树牢底线思维 ,增强危害意识 ,真正摸清水利危害底数 ,警惕水宁静中的“黑天鹅”“灰犀牛” ,既要通过加速补短板 ,夯实水利危害防控的物质基础 ,更要增强各领域各环节监管 ,以严格的水利监管规范种种涉水行为 ,堵漏洞、强弱项 ,下好危害防控的先手棋 ,夯实高质量生长的水宁静基础。

       从构建新生长花样看 ,构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样 ,要害在于经济循环的流通无阻。水资源花样关系着生长花样 ,加速水利工程补短板 ,完善我国水利基础设施体系 ,既能拉动内需 ,也能增加有效供应 ,是流通经济循环、构建新生长花样的重要举措。在创立需求方面 ,要牢牢掌握扩大内需这个战略基点 ,充分发挥水利工程建设吸纳投资多、笼罩规模大、工业链条长的优势 ,建设一批强基础、增功效、利久远的重洪流利项目 ,拓展投资空间 ,优化投资结构 ,更好发挥水利投资对经济增长的拉行动用。在提升供应方面 ,要紧紧围绕供应侧结构性革新 ,以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段 ,加速构建循环流通、功效协同、宁静可靠、调控自如的水利基础设施网络 ,进一步提高水资源供应的质量、效率和水平 ,增强水资源要素与其他经济要素的适配性 ,为增强供应体系的韧性提供有力支撑。在增进协调生长方面 ,要主动衔接区域重大战略、区域协调生长战略、主体功效区战略和全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化、推进新型城镇化等 ,科学结构、加速建设一批支撑性、包管性水利工程 ,同步推进古板水利工程智能升级 ,提高水利基础设施通达水平和公共效劳均等化水平 ,增进经济社会生长越发协调。

 

二 、准确掌握“十四五”水利革新生长的总体要求和目标原则

       做好“十四五”时期水利事情 ,要认真贯彻党的十九届五中全会明确提出的经济社会生长指导目标 ,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路 ,围绕国家重大生长战略 ,把水宁静危害防控作为守护底线 ,把水资源承载力作为刚性约束上限 ,把水生态情况;ぷ魑刂坪煜 ,加速建设现代水利基础设施网络 ,不绝完善江河湖泊;ぜ喙芴逑 ,全面提升水宁静包管能力 ,建设造福人民的幸福河湖 ,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

       做好“十四五”时期水利事情要掌握以下原则:要坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的生长思想 ,把满足人民日益增长的美好生活需要作为斗争目标 ,把人民满意不满意、兴奋不兴奋、允许不允许、赞成不赞成作为评判标准 ,切实解决人民体贴的水忧水患水盼问题 ,建设造福人民的幸福河湖。要坚持底线思维。强化危害意识 ,注重从事后处理向事前预防转变 ,从减少损失向降低危害转变 ,以防为主、防控结合 ,注重从源头上压缩危害爆发空间 ,牢牢守住国家水宁静底线。要坚持系统看法。树立全局观、流域观 ,算清整体账、久远账 ,统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡区域 ,统筹山水林田湖草各要素 ,统筹水宁静、水资源、水生态、水情况、水文化 ,增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进。要坚持革新立异。以推进政府市场“两手发力”为切入点 ,以增进涉水各方责权利相统一为要害点 ,全面深化水利革新 ,破除体制性障碍、买通机制性梗阻、推进政策性立异。

      “十四五”时期水利革新生长主要目标是:到2025年 ,水旱灾害危害防控能力明显提升 ,防洪突出薄弱环节全面解决 ,江河堤防达标率明显提高 ,流域控制性工程有序建设 ,现有病险水库宁静隐患全面消除 ,洪水干旱监测预报预警调理体系不绝完善 ,在充分论证基础上 ,科学提高防御标准 ,重洪流宁静危害防控能力进一步提升;水资源配置花样明显优化 ,水资源刚性约束制度基本建立 ,节水型生爆发活方法基本形成 ,全国用水总量控制在6700亿立方米以内 ,万元海内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降16% ,跨省重要江河流域和主要跨市县河流水量分派基本完成 ,国家水资源配置工程体系越发完善 ,农村规;┧丝诹直壤执55%;河湖生态情况明显改善 ,涉水空间管控制度基本建立 ,江河湖库及水源修养;つ芰γ飨蕴嵘 ,重点河湖生态流量包管目标满足水平达90%以上 ,人为水土流失获得基本控制 ,重点地区水土流失获得有效治理 ,全国水土坚持率提高到73%以上 ,地下水监控治理体系基本建立 ,全国地下水超采状况获得有效停止;涉水事务监管效能明显增强 ,水利执规律则政策制度体系越发完善 ,笼罩各领域、各层级的水利监管体系基本形成 ,水文、水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立 ,水资源节约、;ぁ⒖ⅰ⒗谩⑴渲谩⒌骼砀骰方诩喙苋嬖銮 ,水工程运行治理宁静规范 ,重点领域革新取得重要进展 ,水利信息化智能化水平显著提升。

 

三 、以国家水网建设为焦点系统实施水利工程补短板

      “十四五”时期是水利工程补短板的集中攻坚期 ,要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态;すπб惶寤墓宜沟 ,通过强弱项、提标准 ,加速完善系统完备、科学合理的水利基础设施体系 ,解决生长不平衡不充分的问题 ,提升国家水宁静包管能力。与已往相比 ,新形势下的补短板越发体现系统化 ,凭据顶层设计通盘考虑、统策划划工程体系建设 ,精准定位短板弱项;越发体现协同化 ,充分统筹协调水资源与经济社会生长关系 ,因地制宜优化水网结构结构和功效配置;越发体现生态化 ,在水利基础设施建设、运行、治理等各环节充分融入生态优先、绿色生长理念;越发体现智能化 ,通过接纳数字化、人工智能、物联网等技术 ,推动水利基础设施升级革新。

       实施防洪能力提升工程。坚持蓄泄兼筹、以泄为主 ,适度提升防洪标准 ,进一步优化完善防洪体系结构。一是扩大泄洪通道能力。对北方河流 ,恢复河流行洪能力 ,减轻河流淤积萎缩 ,确保行洪流通;对南方河流 ,维护河势稳定 ,协调好干支流关系 ,减轻干流防洪压力。新建一批主干排洪通道 ,解决平原河网地区外排通道缺乏、淮河洪水出路不畅等问题。实施河口综合治理 ,稳定入海流路 ,坚持河口稳定流通。二是增强洪水调蓄能力。加速防洪控制性枢纽建设 ,提高江河洪水调控能力。优化调解长江、淮河、海河蓄滞洪区结构 ,推进蓄滞洪区宁静建设 ,包管正常分洪运用。在有条件的地方 ,推进退田退圩还湖 ,提升湖泊调蓄洪水能力。通过洲滩民垸和滩区治理 ,恢复行洪滞洪功效和生态;すπ。加速消除存量病险水库危害 ,恢复和提高防洪库容 ,完善水库群防洪联合调理。三是提高洪水危害防控能力。充分考虑气候变革引发的极端天气影响 ,科学提高洪水防御工程标准 ,有效应对超标洪水威胁。做好大江大河中下游地区洪水危害评估 ,增强土地利用和建设项目洪水影响评价和危害管控 ,降低洪涝灾害损失。

       实施水资源配置工程。优化水资源配置花样 ,增强供水宁静危害应对 ,逐步建成丰枯调剂、联合调配的国家水资源配置和城乡供水宁静包管体系。一是推进重大引调水工程建设。抓紧推进南水北调东、中线后续工程建设 ,开展西线工程前期事情 ,建设一批跨流域跨区域主干输水通道 ,逐步完善国家主干供水基础设施网络。二是推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设。加速控制性枢纽建设 ,充分发挥其综合功效和效益。重点在西南地区建设一批大型水库 ,提高重点区域和城乡供水包管能力。多措并举建设应急备用水源 ,增强战略储备水源建设 ,提高应对特大干旱、突发水宁静事件的能力。三是推进农村规;┧。围绕乡村建设行动 ,完善灌排工程体系 ,提高包管粮食宁静能力。以县域为单位 ,在有条件的地方推进都会管网向农村延伸和农村供水工程与都会管网互联互通 ,统一标准、统一治理、统一维护 ,建设规;┧こ ,实施小型农村供水工程标准化建设革新 ,流通供水网络的毛细血管。

       实施河湖健康包管工程。从生态系统整体性和流域系统性出发 ,因地制宜 ,分类施策 ,实施重洪流生态;び胄薷垂こ ,维持河湖生态廊道功效 ,扩大优质水生态产品供应。一是增强水土坚持生态建设?蒲е卫硭亮魇 ,提升水土坚持率 ,强化黄河中游、长江上游、东北黑土区等重点区域治理。增强生态功效区和江河源头区;ば薷 ,因地制宜推进生态小流域建设。二是加大饮用水水源;ちΧ。以;ず吞嵘盟吹啬静为重点 ,开展南水北调东、中线等重大跨流域调水工程的水源区、输水渠道(河流)水质;。制定饮用水水源地名录 ,科学确定取水口结构 ,增强水源、水位管控和生态防护治理 ,强化地下水集中饮用水水源;。三是推进河湖水系综合整治。以水资源超载区、水生态软弱区、水生态退化区为重点 ,推进河湖生态情况治理修复。分区分类确定河湖生态流量目标 ,科学开展生态补水和河湖水系连通 ,切实包管河湖生态流量(水位)。四是推进地下水超采综合治理。分区确定地下水取用水量水位控制指标 ,通过节水、农业结构调解等压减地下水超采量 ,严控地下水开发强度 ,多渠道增加水源补给 ,连续推进地下水超采综合治理。

       推进国家水网智能化革新。充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术 ,加速智慧水利建设。一是增强水宁静监测体系建设。优化水文等监测站网体系结构 ,完善大江大河及其重要支流、200至3000平方公里中小河流、中小型水库等监测体系 ,增补水量、水位、流量、水质等要素缺项 ,提升地下水、行政区界断面、取退水口等监测能力 ,对国家基本水文站全面提档升级 ,推广自动监测手段 ,扩大实时在线监测规模 ,提升水宁静智能监测感知能力。二是完善水利信息化基础设施。推进水利工程和新型基础设施建设相融合 ,加速水利工程智慧化、国家水网智能化 ,建设国家水网大数据中心和调理中心 ,增强数字流域建设。三是推进涉水业务智能应用;谛畔⑷诤瞎蚕怼⑹虑槟J搅⒁臁⒁滴窳鞒逃呕⒂τ妹艚葜悄艿人悸 ,推进涉水业务智能应用 ,提升信息整合共享和业务智能治理水平。

 

四 、以完善监管体系为支撑纵深推进水利行业强监管

     “十四五”时期是水利行业强监管的全面强化期 ,要推动行业监管体系从平稳起步向全面完善转变 ,专项监管行动从“被动迎战”向“主动出击”转变 ,专业领域监管从重点突破向纵深生长转变 ,坚持以问题为导向 ,以全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水宁静水资源水生态水情况问题为目标 ,建立一整套法制体制机制 ,全面提升涉水事务监管水平 ,努力实现水利治理体系和治理能力现代化。

       完善行业监管体系。凭据“全面笼罩、上下领悟、包管到位”的要求 ,完善部本级和流域治理机构监管体系 ,指导推动省级水利监管体系向市县一级延伸。聚焦水利工程建设和运行、水资源治理、河湖治理、水灾害防御、水土坚持、水库移民、水利资金等重点领域 ,进一步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管四个条理的职责定位和任务分工 ,增强各级水利部分监管制度建设、步队建设、信息化建设 ,到2022年基本建立笼罩全行业的监管体系 ,各层级各领域监管事情全面展开 ,监管效能逐步提升。

       推进常态化监管。以统筹优化年度监管计划为抓手 ,着力改变监管任务“一安排一落实”的状态 ,增进监管事情成为各级水利部分安排安排、推进事情、总结评价中不可或缺的内容。优化监管信息平台 ,拓展完善功效 ,推广省级应用 ,通过信息化技术手段开展实时、高效、精准监管 ,助推监管事情计划、组织实施、考核评价等常态化运作。

       推进规范化监管。不绝总结监管事情经验 ,体例各监管领域的“作业指导书” ,细化各领域监督检查的“划定行动”和标准体系 ,明确查什么、怎么查;同时不绝梳理、修正、增补问题清单 ,全面列举实体问题、行为问题 ,通过一正一反“两个清单” ,减少主观因素对监管历程和监管结果的影响 ,确保监管步队认真履职尽责 ,实现规范化监管。

       推进法治化监管。以“2+N”监管制度体系为基础 ,推进空白领域尽快制定监督检查步伐和问题清单 ,对试行中的监管制度进行一致性核查修订 ,对问题清单进行动态完善 ,逐年更新版本。不绝总结监管事情纪律 ,梳理监管实践中的有效做法 ,固化形成制度、部分规章和执规律则 ,划清水利各领域监管“红线” ,使规则制度长牙、带电、有威慑力 ,推动强监管事情在法治轨道上不绝前进。

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